舌尖上的安全底线 靠什么坚守

  2019年,堪称上海市民对上海食品安全状况“满意”的一年,有96.9%的市民认为上海的食品安全总体状况“很安全”或“比较安全”。这一年内,上海还承担了第二届中国国际进口博览会的食品安全保障工作

  但该年内,还陆续发生了全家过期食品“罗生门”、大白兔奶茶“快闪店”舆情等和食品安全有关的事件。如何看待这一年上海的食品安全形势?

  许瑾:2019年,上海食品安全总体状况继续保持有序、可控、稳中向好的态势,全年未发生区域性、系统性重大食品安全事故。在各方努力下,上海集体性食物中毒起数、人数、发生率均处于历史低位,而各类食品评价性抽检总体合格率为98.1%,为近14年来的高水平。

  “进博会”期间,上海各有关部门通过建立统一高效指挥体系、创新运用先进科技手段等措施,确保了各国政要嘉宾、参展商、交易团、观展观众等80多万人次的用餐安全。监管部门还探索实施了进口婴幼儿配方乳粉“6+90+365”监管模式,共发放60张进口婴幼儿配方乳粉产品临时许可证,推动参展企业在海关特殊监管区域延展90天,并完成3批次参展企业境外工厂现场核查,促进参展企业产品常年在国内市场销售。

  但我们深切感到,保障食品安全是一场持久战,社会高度关注,群众充满期待。上海食品安全工作距百姓的期盼还有较大差距,监管部门主动发现和解决问题的能力还需要进一步提高,食品监管队伍的专业性需要进一步提升。对于食品新业态、“网红”类食品及其经营者在发展过程中涌现的各类新问题,还需加强调研,积极寻找符合上海这座国际化大都市实际情况的出路。

  尽管每年的食品安全状况不尽相同,但从根本上来讲,上海食品安全监管始终面临两大挑战。

  首先,是本地食品生产经营业态的规模化程度不高,食品消费对外依存度相对较高。近年来,上海地产主要食用农产品的供应量呈现明显缩减态势,上海目前食用农产品总消费量的80%要靠外省市供应才能满足,还有大量食品依赖进口。与此同时,上海仍有73.7%的食品生产企业年产值低于2000万元,处于规模以下。

  其次是部分食品生产经营者落实食品安全主体责任的意识不强、诚信意识还不到位,甚至知法犯法。尤其值得注意的是,一些插上互联网“翅膀”的食品新业态,还有受到消费者追捧的“网红”食品的经营者,时不时出现“一红就黑”的状况。仅去年一年,全市相关监管部门就注销或吊销各类食品生产经营企业证照34850张。

  食品消费对外依存度高导致食品产业链过长、食品生产经营者责任和诚信意识淡薄,被视为上海食品安全监管的两大挑战,怎样才能破解?

  许瑾:受资源、环境等客观条件约束,上海食品消费对外依存度高的状况短期内难有显著改变,但由此导致的食品产业链过长、环环相扣的食品安全信息容易“断裂”等问题,却可以通过加强食品安全信息追溯管理来解决。

  为此,上海已连续多年投入人力物力完善食品安全信息追溯体系建设。目前,上海已有6万余家食品生产经营单位纳入追溯平台,累计可查询追溯数据约13.5亿条;已有约3000家食品生产经营企业开展了二维码追溯工作,各渠道追溯信息总查询量约145万次。

  避免食品安全信息追溯过程中出现“数据孤岛”,这不仅要跨部门联动,更要将目光置于更广阔的领域,实现跨省市联动。去年,上海、南京、无锡、杭州、宁波、合肥等六市作为首批长三角食品安全信息追溯试点城市,共同签署合作协议,启动长三角区域一体化食品安全信息追溯平台。现已有江苏、浙江、安徽三省的48家食品及食用农产品生产经营企业纳入该体系,上传追溯数据约13万条。

  然而追根溯源再彻底,毕竟只是一种工作手段,并不能促使所有食品生产经营者主动重视食品安全问题,只有建立健全食品安全领域的信用体系,倒逼企业讲诚信,才能树立企业的食品安全主体责任意识。

  去年,上海继续推进食品行政处罚案件信息公开,及时向上海市公共信用信息服务平台推送行政许可和行政处罚“双公示”信息。同时,落实食品安全严重违法企业与相关责任人员重点监管“黑名单”制度。截至去年,上海累计公布食品安全领域严重违法“黑名单”企业36家、责任人员63名,并推送至市公共信用信息服务平台,实施联合惩戒。

  近年来,以食品销售和餐饮服务为主的食品经营业态蓬勃发展,涌现出一大批食品新业态。

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